增发1万亿国债释放积极旌旗灯号 财政政策(ce)无望进一步加码扩围,经济(ji),赤字,资金(jin)
中(zhong)国网财经10月26日讯(记者李春晖(hui))24日，十四届(jie)全国人大常委会第六次集会表决经过了全国人民代表大会常务委员会关于批准国务院增发国债和2023年中(zhong)央预算调整(zheng)计(ji)划的抉择(ze)，中(zhong)央财政将在本年四季度增发2023年国债10000亿元。
这是时隔二十多年来首次年中(zhong)赤字调整(zheng)，而且增发规模较大，引发了广泛存(cun)眷。分(fen)析人士认为，虽然(ran)此次国债增发不是为了间接(jie)提振经济(ji)，但客观上也会带动国内投资，巩固经济(ji)回升向好(hao)态势。而且此次国债增发使赤字率冲破了所(suo)谓“3%安(an)全线”，这为未来财政政策(ce)继续积极发力打开了思绪。
客观上有利(li)于提振经济(ji)
本年以来，我国多地遭遇了暴雨、洪涝(lao)、台风等灾害，部分(fen)区域受(shou)灾严峻、损失(shi)较大，地方灾后恢复重修任务比较重。在地方财政压力较大以及化债的背景下(xia)，经过中(zhong)央增发国债并向地方转移支付(fu)的体式格局支撑灾后重修，也是题中(zhong)之意(yi)。
“此次增发的1万亿国债全部经过转移支付(fu)体式格局安(an)排(pai)给(gei)地方利(li)用，全部列为中(zhong)央财政赤字，还本付(fu)息由中(zhong)央负(fu)担，不添加地方偿还负(fu)担。”财政部副部长朱忠明在国新办公(gong)布(bu)会上表示。
年中(zhong)添加赤字以支撑灾后重修的做(zuo)法，在过去有过先例。1998年，我国遭遇特大大水患害，经济(ji)运行遭到(dao)较大冲击，国家在1998-2000年连续三年于年中(zhong)添加赤字，资金(jin)用处大多是防洪、治(zhi)涝(lao)、农田水利(li)、铁(tie)路公(gong)路等基础设施领域。
据财政部介(jie)绍，此次增发国债的资金(jin)将重点用于八大方面：灾后恢复重修、重点防洪治(zhi)理工程、自然(ran)灾害应急本领提拔工程、其他(ta)重点防洪工程、灌区建设改造和重点水土流失(shi)治(zhi)理工程、城市排(pai)水防涝(lao)本领提拔行动、重点自然(ran)灾害综合防治(zhi)体系(xi)建设工程、东北区域和京津冀受(shou)灾区域等高标准农田建设。
虽然(ran)此次国债增发并不属于提振经济(ji)的针对(dui)性举措，但客观上仍(reng)旧具有促进经济(ji)持续向好(hao)的效果。“国债资金(jin)投入利(li)用后，客观上也会有利(li)于带动国内需求，进一步巩固我国经济(ji)回升向好(hao)态势。”朱忠明表示。
中(zhong)信证券首席经济(ji)学家明明认为，此次增发国债的资金(jin)利(li)用偏向兼顾灾后恢复重修与长期本领建设，着眼于补短板、强弱项，加强抵抗自然(ran)灾害的长期本领建设，突出民生导向，有利(li)于促进长期高质(zhi)量发展。
未来财政政策(ce)无望加码扩围
据财政部介(jie)绍，此次增发的国债资金(jin)初步考虑在2023年安(an)排(pai)利(li)用5000亿元，结转2024年利(li)用5000亿元。分(fen)析人士认为，这将有利(li)于为明年经济(ji)工作“蓄力”。
“考虑到(dao)已进入四季度，未来冬季休工有大概会影响本年拟(ni)安(an)排(pai)利(li)用资金(jin)形成(cheng)实物工作量，再考虑到(dao)部分(fen)资金(jin)明年利(li)用，因此，特别国债的整(zheng)体效果无望在明年展现，为完(wan)成(cheng)明年经济(ji)工作任务创造良(liang)好(hao)条件。”中(zhong)泰证券研究所(suo)政策(ce)组首席分(fen)析师杨畅表示。
值得注意(yi)的是，此次增发1万亿元国债以后，全国财政赤字将由3.88万亿元添加到(dao)4.88万亿元，预计(ji)财政赤字率将由3%提高到(dao)3.8%左右。即冲破了所(suo)谓赤字率“3%安(an)全线”。
现在，世界首要经济(ji)体将欧盟的“马约”中(zhong)“赤字率不超过3%、负(fu)债率不超过60%”作为所(suo)谓“安(an)全线”。但近年来已有很多专家表示，这一“安(an)全线”并不绝对(dui)：3%是一个经验数(shu)据或大致展望值，并无经济(ji)学理论作为支撑。
回顾过去几年，2020年面对(dui)疫情(qing)引发的环球经济(ji)衰退(tui)，各界广泛认为“3%”当破则(ze)破。当年的政府工作报告中(zhong)，对(dui)赤字率提出“拟(ni)按3.6%以上安(an)排(pai)”。2021年有所(suo)下(xia)调，提出“赤字率拟(ni)按3.2%左右安(an)排(pai)”。
有分(fen)析人士认为，此次国债增发使赤字率再次冲破3%，为后续财政政策(ce)的积极发力打开了思绪，拓(tuo)宽了空间。
“本次提拔赤字增发国债更为紧张的是印证宏(hong)观调控的政策(ce)决心，我们(men)预计(ji)，后续财政政策(ce)无望进一步加码扩围、积极发力。”浙商证券首席经济(ji)学家李超表示。
银河证券首席经济(ji)学家章俊表示，市场对(dui)明年两会期间公(gong)布(bu)的预算赤字率会有一个比较高的预期。在当前经济(ji)形势下(xia)，财政政策(ce)需要继续发力。“现在已释放了一个明显的旌旗灯号，即中(zhong)央财政加杠杆来稳增长。”
东方金(jin)诚首席宏(hong)观分(fen)析师王青表示，考虑到(dao)这笔(bi)资金(jin)将在明年继续投放，意(yi)味着至少在明年上半年，稳增长政策(ce)还会持续发力显效。“这将有助于引导2024年宏(hong)观经济(ji)持续向常态化运行水平回归。我们(men)估计(ji)，明年宏(hong)观经济(ji)无望继续运行在5.0%左右的中(zhong)高速增长轨道，而且经济(ji)内生增长动能会进一步修复。”